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Les sanctions placent les États-Unis et la Turquie sur la trajectoire des collisions

samedi 12 décembre 2020 | par Hakan


Les États-Unis s’apprêtent à imposer des sanctions à la Turquie pour son achat du système de missiles S-400 de fabrication russe, la première cible étant probablement le secteur de la défense turc.

Pendant plus d’un an, le président américain Donald Trump a refusé d’émettre des sanctions en vertu de la loi intitulée Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act (CAATSA), exaspérant les membres du Congrès américain qui cherchaient à punir la Turquie pour l’achat du S-400. Mais pour forcer Trump à agir, une disposition a été incluse dans la loi sur l’autorisation de la défense nationale (NDAA) pour imposer des sanctions à la Turquie dans les 30 jours suivant l’adoption de la loi.

Le projet de loi a été adopté à la Chambre des représentants et plus tard au Sénat avec de grandes majorités qui empêchent un veto présidentiel. Trump, qui critiquait depuis longtemps les dispositions de la CAATSA, avait juré de mettre son veto à la NDAA pour ne pas avoir inclus de mesures supprimant les protections juridiques pour les entreprises de médias sociaux et la décision de renommer plusieurs bases militaires américaines.

L’annonce que Washington a lancé des sanctions contre la Turquie intervient alors que les dirigeants de l’Union européenne avancent avec de nouvelles restrictions à l’ encontre d’un nombre indéterminé de responsables et d’entités turcs impliqués dans des activités de forage dans les eaux contestées de la Méditerranée orientale.

Le président turc Recep Tayyip Erdoğan a qualifié les sanctions de la CAATSA de « irrespectueuses » et a déclaré que la Turquie était un « cinq premiers membres de l’OTAN » et non un « pays ordinaire ».

Aykan Erdemir, directeur principal du programme Turquie à la Fondation pour la défense des démocraties (FDD) à Washington DC, a déclaré que la décision des États-Unis d’émettre des sanctions était « un gros problème ».

« Il est extrêmement rare que les États-Unis sanctionnent un État membre de l’OTAN », a déclaré Erdemir. Il a ajouté que la dernière fois que les États-Unis avaient pris une telle décision, c’était en 2018, lorsqu’ils ont sanctionné les responsables turcs pour obtenir la libération du pasteur détenu Andrew Brunson, dévastant la valeur de la monnaie turque.

« Étant donné que l’UE est sur le point d’élargir les sanctions pour les forages dans les eaux territoriales revendiquées par les États membres de l’UE, le gouvernement Erdoğan semble suivre un cours accéléré avec plus des deux tiers des autres membres de l’OTAN.

Au cours de l’année dernière, les analystes et les décideurs ont débattu de jusqu’où les États-Unis devraient aller pour sanctionner la Turquie. Une série d’arguments concurrents, notamment la nécessité de défendre la crédibilité des régimes de sanctions américains, d’éviter de pousser la Turquie plus près de la Russie et les dommages qui devraient être infligés à une économie turque fragile, faisaient partie des considérations qui ont retardé toute action américaine au-delà du refus personnel de Trump. .

Dans le cadre de la CAATSA, le président dispose de douze options de sanctions, y compris des restrictions à l’exportation, des sanctions pour les institutions financières détenant ou négociant de la dette américaine, des refus de visa pour des fonctionnaires sanctionnés et le ciblage des transactions effectuées en dollars ou en devises étrangères ayant lieu dans des juridictions américaines.

Certaines des mesures autorisées dans le cadre de la CAATSA peuvent gravement nuire à l’accès de l’économie turque aux marchés internationaux à un moment où elle est aux prises avec une inflation élevée, le chômage et le COVID-19. Cependant, il est peu probable que les États-Unis choisissent cette voie et créent une crise économique pour la Turquie, qu’ils considèrent toujours comme un partenaire stratégique.

Au lieu de cela, les États-Unis ont d’autres objectifs en tête qui peuvent punir la Turquie tout en montrant que les dents de leur régime de sanctions restent intactes, la présidence turque des industries de la défense et son chef, Ismail Demir, susceptibles d’être dans la ligne de mire, selon Reuters.

S’il est sanctionné en vertu de l’article 231 de la CAATSA, qui interdit les transactions avec le secteur de la défense russe, Demir pourrait être ajouté à la liste des personnes interdites de demander des licences d’exportation ou d’accéder au système financier américain, et avec lesquelles les Américains ne sont pas autorisés à faire des affaires. Cela dissuaderait en effet diverses entreprises de travailler avec Demir, ou par extension les industries de défense turques par crainte de sanctions américaines.

Au-delà de Demir, limiter l’accès de la Turquie aux licences d’exportation pourrait avoir un impact sur la chaîne d’approvisionnement de l’armée turque et contraindre les projets de croissance du secteur de la défense nationale. Selon le Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), les États-Unis sont restés le plus grand fournisseur militaire de la Turquie en 2019. Et les restrictions sur la capacité de la Turquie à exporter du matériel militaire construit avec des composants américains se sont déjà fait sentir.

Un accord de 1,5 milliard de dollars pour fournir au Pakistan des hélicoptères d’attaque T-129 de fabrication turque a été mis en doute après que la Turquie n’a pas réussi à acquérir des licences d’exportation pour son moteur T-800-4A construit par une coentreprise américano-britannique. Islamabad a depuis donné à Ankara un an de plus pour fournir les hélicoptères, mais cet échec est un coup dur pour la réputation de la Turquie en tant qu’exportateur de défense en plein essor.

Les États-Unis ont également déjà retiré la Turquie du programme de chasseurs F-35 de nouvelle génération. Les responsables turcs de l’industrie de la défense contestent l’impact de cette décision, mais une source américaine parlant à Defense News a estimé les dommages à 10 milliards de dollars moins les coûts indirects. Des restrictions étendues dans le cadre de la CAATSA peuvent aggraver cette situation.

Les sanctions à leur arrivée coïncideront avec la transition de la présidence Trump à une nouvelle administration dirigée par Joe Biden, dont beaucoup s’attendent à agir plus vigoureusement contre la Turquie. Cependant, certains signaux indiquent que Biden pourrait adopter une approche plus prudente des sanctions qui cherche à déterminer à quel point elles ont frappé Ankara.

Michael Carpenter, un conseiller en politique étrangère de Biden, a déclaré le mois dernier que l’objectif des sanctions ne devrait pas être de « pousser la Turquie dans un coin » et qu’une solution pour corriger le problème devait être incluse. Antony Blinken, le candidat de Biden au poste de secrétaire d’État, a déclaré au Hudson Institute au cours de l’été que Biden s’engagerait avec Erdoğan dès le début et chercherait à résoudre les problèmes ensemble.

Dans ses remarques après que des sanctions américaines potentielles contre Demir ont été signalées pour la première fois, Erdoğan a déclaré qu’il connaissait « bien » Biden et qu’il attendrait que le nouveau président entre en fonction pour voir comment la politique américaine change.

Les alliés européens des États-Unis ont également indiqué clairement qu’ils attendraient Biden avant de décider de sanctions plus sévères contre la Turquie, y compris les embargos sur les armes recherchés par certains États membres. Il appartiendra alors au nouveau président américain d’équilibrer les impulsions concurrentes de punition et de diplomatie vis-à-vis de la Turquie.

Mais si Biden et l’UE choisissent de poursuivre une ligne plus dure, les conséquences qui en résulteront pour l’économie turque pourraient voir Erdoğan doubler son antipathie déjà répandue envers ses alliés occidentaux et réduire les voies de réconciliation.

Erdemir des FDD a averti que, compte tenu des pressions électorales auxquelles Erdogan est maintenant confronté chez lui, cette voie pourrait conduire à davantage de confrontations au cours de l’année prochaine.

« La Turquie restera probablement sur sa trajectoire accélérée avec les États-Unis et l’UE, et il ne serait pas surprenant de voir de nouvelles sanctions en 2021 », a-t-il déclaré.