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Le monde a besoin d’une nouvelle solution à son problème de mines terrestres
Un monde sans mines antipersonnel devrait être le 18e objectif de développement durable des Nations Unies.
Sultan Hajiyev
Chef adjoint du Secrétariat, Unité de coordination pour la reconstruction et la réhabilitation des territoires libérés de la République d’Azerbaïdjan
Vugar Suleymanov
Président du conseil d’administration de l’Agence nationale azerbaïdjanaise pour l’action contre les mines (AMANA)
Huit ans après le début de la guerre dans l’est de l’Ukraine et six mois après que la Russie a lancé une invasion à grande échelle, Kyiv est confrontée à un problème minier majeur. Avec environ 160 000 kilomètres carrés contaminés par des mines terrestres, l’Ukraine est aujourd’hui l’un des pays les plus minés au monde. Pour mettre cela en perspective, c’est une zone presque le double de la taille de l’Irlande.
Les États-Unis ont mené les efforts pour s’attaquer à ce problème de léviathan, promettant 89 millions de dollars pour financer 100 équipes anti-mines en Ukraine pour l’année prochaine. C’est un geste concret qui verra des résultats. Mais cela ne suffira pas. À peine 2 $ à planter, chaque mine coûte jusqu’à 1 000 $ à enlever.
Pour mesurer l’ampleur du problème, regardez la région du Karabakh dans le Caucase du Sud. Au début des années 1990, elle est devenue l’une des zones les plus minées de la planète après la première guerre du Haut-Karabakh entre l’Azerbaïdjan et l’Arménie. Un conflit à la fin de 2020 a renversé une grande partie du territoire que le premier avait perdu lors du premier conflit - et lui a donné accès à des terres parsemées de mines. L’Azerbaïdjan a depuis commencé à sécuriser les territoires libérés pour la reconstruction post-conflit. À ce jour, 514 km² ont été déminés. Pour ceux qui sont impliqués dans l’industrie, cela peut sembler impressionnant, mais 11 270 km2 restent inhabitables.
Le problème avec le déminage, c’est le coût. L’Azerbaïdjan est mieux placé économiquement que la plupart pour financer des activités et pourtant, il n’a pu nettoyer que 514 km2 en deux ans. En général, les pays qui ont le plus besoin de déminage sont ceux qui en ont le moins les moyens, car les conflits qui contaminent les territoires avec des mines terrestres brisent également les économies. Pour garantir le financement, un monde sans mines terrestres devrait devenir un objectif de développement durable (ODD) des Nations Unies, aux côtés des 17 objectifs mondiaux interdépendants à atteindre d’ici 2030.
Cette idée a été avancée et discutée lors de la Conférence humanitaire sur l’action contre les mines, organisée par l’Agence azerbaïdjanaise d’action contre les mines et le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) à Bakou au début de cette année. Les traités internationaux actuels ne suffisent pas, pas plus que les programmes nationaux.
Selon un rapport de l’organisme de surveillance du déminage Mine Action Review, seuls 153,4 km2 ont été déminés dans le monde en 2020. Il a également évalué moins d’un quart des programmes nationaux de déminage comme « bons » ou « très bons » ; les autres étaient trop sous-financés pour faire des progrès significatifs. Cela n’augure rien de bon pour l’Ukraine.
Cependant, si le déminage obtenait le statut d’ODD, les avantages se feraient sentir immédiatement. Premièrement, cette désignation aiderait à coordonner les efforts mondiaux, donnerait accès aux mécanismes financiers internationaux et allégerait le fardeau des programmes nationaux sous-financés.
Deuxièmement, un statut ODD aiderait à délimiter ce financement, en plaçant les budgets de déminage sur le même pied que, par exemple, les programmes de développement de l’éducation. Dans un contexte d’après-guerre et post-COVID où les fonds sont limités, c’est essentiel.
Troisièmement, les ODD attirent davantage de financements pour la recherche et le développement, comme nous l’avons vu avec les efforts visant à promouvoir l’énergie propre et les villes durables. Il ne suffit pas d’injecter de l’argent dans le déminage : le coût unitaire du déminage doit baisser.
Cependant, l’argument le plus fort pour faire d’un monde sans mines un ODD est peut-être le plus simple : il devrait l’être. Dans les zones contaminées par les mines, le développement, et encore moins le développement durable, est impossible.
Selon une étude menée conjointement en 2017 par le Centre international de déminage humanitaire de Genève et le PNUD, l’action contre les mines est directement pertinente pour 12 des ODD existants de l’ONU, tout en en soutenant indirectement quatre autres. Prenons l’ODD numéro deux : éradiquer la faim, assurer la sécurité alimentaire et parvenir à une agriculture durable. Là où les mines couvrent de vastes étendues de terres agricoles – comme c’est le cas en Ukraine – elles ont un impact direct sur la capacité d’un pays à produire sa propre nourriture. Ou prenez l’ODD numéro quatre : assurer une éducation équitable et inclusive. Les zones minées peuvent compliquer l’accès des enfants à l’école et même les établissements scolaires eux-mêmes peuvent être minés pendant un conflit. Cela a inévitablement un impact sur la scolarisation et l’accès à l’éducation.
Les terres jonchées de mines terrestres ne sont pas un problème nouveau. Mais une nouvelle solution est nécessaire. Si nous voulons un jour voir un monde exempt d’eux, nous devons les considérer comme une question de développement social, plutôt que comme une question technique ou militaire.
Si l’on peut dire qu’il y a un côté positif à l’horreur à laquelle nous assistons en Ukraine, cela a ramené l’attention du monde sur les efforts critiques de déminage dans les zones de conflit et d’après-conflit. Cette attention devrait être exploitée pour nous assurer d’en faire un ODD. Après tout, les ODD sont tous interdépendants. Sans des efforts mondiaux de déminage largement soutenus, il n’y a aucun espoir d’atteindre les autres objectifs.