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La Turquie va accélérer le processus des visas dans l’UE

Ecrit par Hakan Akgün, 2019-09-21 22:39:24


Les liens de longue date entre la Turquie et l’UE sont sur le point de franchir une nouvelle étape. Ankara a déjà rempli 66 des 72 critères réclamés par l’Union pour la libéralisation du régime de visas

Ankara se prépare à remplir les six critères restants obligatoires pour la libéralisation des restrictions de visa pour les citoyens turcs au sein de l’UE, donnant ainsi un élan aux travaux correspondants dans la période à venir.

Depuis la première demande d’adhésion de la Turquie à l’Union européenne, en 1963, le processus de libéralisation du régime de visa pour les citoyens turcs a constitué un élément majeur et a pris encore plus d’ampleur l’an dernier lorsque Ankara s’est efforcée de remplir les 72 critères qui leur étaient imposés. Presque un an plus tard, une écrasante majorité de ces critères ont été atteints. Les six critères restants devraient être remplis au cours des prochains mois, le pays ayant publié mercredi une circulaire au Journal officiel sur l’accélération des efforts.

"Afin de garantir l’achèvement de la libéralisation du régime des visas pour nos citoyens, il est nécessaire d’accélérer les efforts visant à satisfaire les critères inscrits dans la feuille de route pour la libéralisation du régime des visas et d’assurer la continuité des efforts qui ont été confirmés par la Commission européenne. ", a précisé la circulaire. "La [libéralisation des visas] aurait dû avoir lieu il y a bien longtemps. Cependant, l’UE a une obsession psychologique qui dépasse les critères", a déclaré Emre Gönen, expert en relations internationales à l’université de Bilgi, ajoutant que dans des conditions normales, la libéralisation des visas donnée aux pays au moment où leur processus de négociation en vue de leur adhésion à part entière commence, ce qui était 2005 pour la Turquie. "Cela fait 14 ans et ils résistent toujours", a-t-il déclaré, soulignant le caractère inhabituel du problème.

Le président Recep Tayyip Erdoğan a rappelé que le dialogue avait débuté simultanément avec un accord de réadmission signé le 16 décembre 2013. L’accord conclu à cette époque laissait entendre que, suite à l’accomplissement de toutes les responsabilités de la Turquie dans l’accord sur la migration de 2016, d’ici le 1er octobre 2017, les citoyens turcs auraient pu se rendre librement dans l’espace Schengen d’ici 2018.

"La libéralisation des visas est un droit accordé aux pays alliés, quelle que soit leur appartenance à l’union", a déclaré M. Gönen, rappelant aux médias que la Géorgie et l’Ukraine libéralisaient leurs visas malgré l’invasion étrangère.

La libéralisation du régime des visas a été conçue pour que les citoyens turcs munis d’un passeport biométrique puissent entrer dans l’espace Schengen sous 180 jours pendant trois mois sans visa. Avec cette initiative, les relations entre la Turquie et l’UE, qui se débattaient en raison de l’attitude discriminatoire du syndicat en excusant certaines revendications d’obstacles politiques, sont entrées dans une nouvelle ère grâce à la crise migratoire.

Lors du sommet tenu le 18 mars 2016, lors de la troisième réunion entre les deux parties, la question des visas a de nouveau été soulevée et il a été décidé de l’appliquer à une date encore antérieure, en juin 2016. Toutefois, pour que le processus commence à la date envisagée, la Commission de l’UE était censée présenter le troisième et dernier rapport sur l’état d’avancement des visas ainsi qu’une offre de libéralisation du régime de visa au Conseil de l’UE et au Parlement européen au plus tard en mai.

Cela signifiait que la Turquie était censée remplir sa propre partie de l’accord jusqu’à la fin avril. Bien que la Turquie ait achevé sa partie avec succès, aucun progrès n’a été accompli en matière de libéralisation du régime de visas.

"La Turquie et l’UE ont convenu de plusieurs sujets, mais la plupart d’entre eux sont en attente", a-t-il déclaré.

En septembre dernier, Erdoğan avait déclaré au sujet du document de stratégie de réforme judiciaire : "Bien que les organes de l’UE exercent ouvertement une discrimination à l’encontre de notre pays, nous montrons avec ce paquet de réformes que nous nous engageons à assumer nos responsabilités pour devenir membre à part entière".

Le président avait également exigé précédemment en mai de la part des ministères et des institutions de l’Etat que les réformes nécessaires soient menées à bien dans les meilleurs délais. Parmi les institutions fondées dans le cadre du dialogue sur la libéralisation du régime de visas, six groupes de travail ont été constitués et poursuivent également leurs travaux sur la question.

Les autorités soulignent que les six critères restants peuvent être "techniquement" remplis en quelques mois et que le pays ayant quitté la période électorale, les mois qui suivront octobre seront ceux qui donneront des résultats concrets.

"En tant qu’Italien, je peux venir en Turquie avec juste ma carte d’identité. Cependant, pour qu’un Turc puisse venir en Italie, il doit faire une demande de visa et passer par ce processus. Ce n’est pas juste", a déclaré Valeria. Gianotta, professeur assistant à l’université Türk Hava Kurumu, a déclaré que le double standard contre la Turquie avait été observé pendant le processus de négociation en raison de l’attitude anti-turque de certains membres de l’UE.

LES DIFFERENCES SUR LA DEFINITION DU TERRORISME DEMEURENT LE PLUS GRAND OBSTACLE

La situation actuelle concernant les six critères restants est la suivante :

Le premier est la réglementation de la lutte contre le terrorisme. La révision de la réglementation relative à la lutte contre le terrorisme comprend non seulement la loi antiterroriste, mais également certains articles du code pénal. Les problèmes qui posaient des problèmes à l’UE étaient les conditions concernant ceux qui se couvraient le visage lors de manifestations et la liberté d’expression. La question de "savoir s’il fallait couvrir les visages dans le cadre du terrorisme ou s’il s’agissait d’un crime ordinaire" était sur la table. Maintenant que le travail juridique est en cours, il est estimé que le problème ne créera plus de problème entre les deux.

Bien que la définition du terrorisme puisse présenter des difficultés, les récentes remarques de l’UE selon lesquelles "nous savons que la Turquie n’est pas le Luxembourg" suggèrent que l’Union est prête à adopter une position plus souple à l’égard du pays.

Ankara tente d’obtenir de l’empathie de la part de l’UE en affirmant qu’aucun autre pays du monde ne doit à la fois combattre trois organisations terroristes, le PKK, Daesh et le groupe terroriste güleniste (FETÖ).

Selon Gianotta, les critères de la loi sur le terrorisme sont la principale raison pour laquelle le processus est retardé. Soulignant ce retard, alors que la libéralisation du régime de visas était l’une des conditions principales de l’accord de migration entre les deux pays, Gianotta a déclaré que la note était positive, à savoir que Ankara et Bruxelles avaient repris la discussion.

"Il y a une frustration mutuelle sur le problème. La Turquie est frustrée par l’UE et l’UE est frustrée par la Turquie", a déclaré Gianotta. "Cependant, il ne faut pas oublier que la Turquie est sous la menace de trois groupes terroristes."

En accord avec Gianotta, Gönen a également souligné que les critères relatifs au terrorisme posaient problème. Cependant, selon Gönen, il est peu probable que cette question soit résolue en raison des conditions auxquelles la Turquie est confrontée et des attentes inattendues ; L’UE est en réalité assez stricte sur ce point.

La plupart des critères restants n’ont pas de difficultés techniques

Le deuxième critère est l’accord Europol, qui nécessite un accord de coopération avec les forces de police de l’UE et n’a pas de problèmes techniques à venir.

Un autre critère concerne les recommandations du Groupe d’États contre la corruption (GRECO). L’application de ces recommandations, l’accroissement de la transparence et le renforcement de la lutte contre la corruption devraient être mis à jour et appliqués en Turquie. Pour ce faire, un mécanisme devrait être mis en place concernant les travaux précédemment effectués par la commission d’inspection du Premier ministre. Il a été rapporté que les travaux concernant cette initiative sont déjà terminés.

Une étape concernant les règles éthiques des députés est également incluse dans ce critère. Réaffirmant que la question avait déjà été inscrite à l’ordre du jour du Parlement avant les élections, il a été signalé que, dans la prochaine période, le Parlement l’insérera de nouveau dans son ordre du jour.

Une modification de la réglementation du financement des partis politiques est un autre point inclus dans ce critère.

Le critère suivant concerne la coopération juridique avec les États membres de l’UE dans leur ensemble. Cette coopération est généralement basée sur l’extradition des criminels. À ce stade, le problème réside dans l’adhésion de l’UE à l’administration chypriote grecque du sud de Chypre. La Turquie ne peut pas coopérer avec les Chypriotes grecs, un État qu’Ankara ne reconnaît même pas. Cependant, il a été rapporté qu’avec de bonnes intentions, une solution pouvait être trouvée. L’exemple du Kosovo peut également être utilisé pour la Turquie. Étant donné que certains pays ne reconnaissent pas le Kosovo, l’UE a proposé une solution consistant à désigner son propre représentant du Kosovo pour la coopération juridique.

En ce qui concerne les critères de protection des données à caractère personnel, il est impératif que la Turquie rende sa loi et son institution sur la question compatibles avec les normes de l’UE. Pour Ankara, il ne semble pas y avoir beaucoup de problèmes. Après la tentative de coup d’État du 15 juillet 2016, pendant la période d’état d’urgence, aucune mesure n’a été prise à ce sujet. Cependant, comme il n’y a plus d’état d’urgence, on s’attend à ce que le problème soit résolu.

Le dernier critère est l’application de l’accord de réadmission, qui suggère la réadmission des migrants en situation irrégulière qui sont entrés dans l’UE via la Turquie.

L’accord de 2016 entre l’UE et la Turquie a permis d’atténuer la crise dans les îles grecques proches de la Turquie, dont les installations ont été submergées par l’afflux de réfugiés en 2015. Le nombre de réfugiés et de migrants en provenance de Turquie a donc été considérablement réduit. Il a été convenu que les migrants en situation irrégulière arrivant de Turquie sur les îles grecques et ne faisant pas de demande d’asile ou dont la demande n’a pas été acceptée peuvent être renvoyés en Turquie. Mais ce rythme a changé en août, mois le plus chargé depuis plus de trois ans, alimentant les craintes d’une nouvelle vague de migrations massives à travers la mer Égée, alors que les attaques du régime Bashar Assad à Idlib, dans le nord-ouest de la Syrie, se sont intensifiées. Les chiffres croissants auraient poussé le gouvernement turc à adopter une position plus stricte.

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